典型案例
董某，中直機關(guān)某部委局級黨員領(lǐng)導干部。2015年春節(jié)前，董某召集在京工作的本省老鄉(xiāng)聚餐。期間，經(jīng)董提議創(chuàng)建了“在京老鄉(xiāng)精英會”微信群，董自任群主。
此后，董以老鄉(xiāng)中的黨政機關(guān)領(lǐng)導干部和較成功的商人為主要對象，不斷擴大該群規(guī)模，使群人數(shù)最多時達到400多人。
為提升群活躍度，董積極組織線下聯(lián)誼活動，并被推舉為線下活動秘書長。董指定3位年輕群員擔任秘書長助理，規(guī)定全群性線下聯(lián)誼每年組織1-2次，小范圍聯(lián)誼或聚餐則因人因事隨時安排。從組群到2017年底，全群性線下聯(lián)誼已經(jīng)組織4次，小范圍聯(lián)誼或聚餐則不計其數(shù)。
董號召“有事找群員”，群內(nèi)成員利用該平臺互通政、商信息，一些領(lǐng)導干部為群內(nèi)商人介紹工程項目等，一些商人則為領(lǐng)導干部提供各式各樣的便利和服務，有的甚至存在權(quán)錢交易現(xiàn)象。
案例剖析
本案的焦點是，董某的行為是否構(gòu)成違紀及構(gòu)成何種違紀。我們認為，董的行為違反了黨的組織紀律，應按照2016年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第68條追究其黨紀責任。
第68條規(guī)定“黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分。”
這里的“有關(guān)規(guī)定”，是指2002年4月，中央紀委、中央組織部、中央軍委總政治部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》。
該通知針對黨員領(lǐng)導干部中，因自發(fā)組建“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”等聯(lián)誼性組織而滋生的各種問題，如關(guān)系網(wǎng)代替黨組織、潛規(guī)則代替組織原則、小團伙利益代替國家和人民利益等，為維護黨的組織原則和組織生活嚴肅性，著重源頭防范，要求黨員領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立（未經(jīng)民政部門登記注冊）的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友等類似聯(lián)誼性組織，更不得發(fā)起、組織這類聯(lián)誼會，不得在這類聯(lián)誼會中擔任職務，不得借機搞團團伙伙、小利益集團，不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。
對照以上規(guī)定，我們分析本案：
董某屬于該禁止性通知約束的特殊主體，且具備該錯行的全部構(gòu)成要件。作為中直機關(guān)局級黨員領(lǐng)導干部，董本應具有較強的黨性意識和組織觀念，但其對黨的紀律要求置若罔聞，熱衷于搞老鄉(xiāng)關(guān)系，不僅組織、發(fā)起成立所謂的精英會微信群，還不遺余力擴大規(guī)模，促成和組織線下活動，親自擔任線上群主和線下秘書長職務，并推動線下活動制度化，把最初的微信群變成了名副其實的“自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會”。
該群的實質(zhì)是為小團體謀取利益。董某從組建該群開始，就不是以增進同鄉(xiāng)情誼為出發(fā)點，其吸收成員的考量重點是所謂的“精英”，即手中握有公權(quán)力的黨政機關(guān)領(lǐng)導干部和具有經(jīng)濟實力的商人。在董的眼中，“老鄉(xiāng)”只是可利用的“權(quán)”“利”資源，而“情”只不過是個幌子。從其組織的小范圍聯(lián)誼活動看，都是官員們被奉為座上賓，商人們輪流做東，然后互通款曲、政商勾結(jié)、利益交換。
該群的很多線下活動已經(jīng)越過紀律的紅線，碰觸到法律的底線。案例中已經(jīng)寫明，一些領(lǐng)導干部利用手中的權(quán)力，幫助商人老鄉(xiāng)承攬工程項目等，一些商人則為領(lǐng)導干部提供各種便利和服務，有的甚至已經(jīng)發(fā)展為權(quán)錢交易。從政的角度看，這些行為侵害了公權(quán)力的廉潔性；從商的角度看，這些行為破壞了市場的公平公正性，擾亂了市場秩序。
綜上，我們認為，董某的違紀行為“情節(jié)嚴重”，應依紀追究其黨紀責任。除此之外，對群內(nèi)其他黨員領(lǐng)導干部涉及的違紀違法行為，也要依紀依法追究其責任。
互聯(lián)網(wǎng)時代，微信群、QQ群等社交工具，因其廣泛性、及時性、便捷性，已經(jīng)融入并深刻影響著我們的生活。習近平總書記強調(diào)，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑。所以，會用、用好網(wǎng)絡(luò)社交工具，是每一位黨員領(lǐng)導干部的時代使命。
但同時我們也應清醒看到，微信群、QQ群等社交工具，作為一個中性的交互平臺，承載何種內(nèi)容，帶來何種影響，完全取決于使用的人。案例中的董某，就是從組建老鄉(xiāng)群開始，一步步把這個群帶進了違紀甚至涉嫌違法的死胡同。
這些年，全國查處的黨員干部因網(wǎng)絡(luò)行為違紀的案件也不在少數(shù)。這其中，
有的是因為在微信朋友圈妄議中央大政方針，有的是因為轉(zhuǎn)發(fā)淫穢圖片或視頻，有的是因為散布傳播謠言，有的是因為違規(guī)收受微信紅包，有的是因為用微信紅包進行拉票賄選，有的是因為泄露了國家和工作秘密，有的則是因為開網(wǎng)店做微商等等。
所以，網(wǎng)絡(luò)也不是紀外之地、法外之地，黨員領(lǐng)導干部一定要慎重對待。
廉政啟示
黨員領(lǐng)導干部首先是社會的人，具有一般的感情需求。老鄉(xiāng)情、同學情、戰(zhàn)友情等等，都是正常感情需求的自然延伸，是合情合理的。黨員領(lǐng)導干部網(wǎng)上或線下與老鄉(xiāng)、同學、戰(zhàn)友等正常、適度聯(lián)誼，本身并無不妥。
但“朋友圈”“微信群”等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼形式，與現(xiàn)實生活緊密相連，是由許多復雜的社會關(guān)系組成。黨員領(lǐng)導干部在網(wǎng)絡(luò)空間的言與行，一定要時刻考慮到自身的身份和職務影響，要有意識厘清正常人際交往與違紀違法行為的界限。
與老鄉(xiāng)同宗、同學同門交往，共產(chǎn)黨人的黨性原則不能放一邊，彼此清白是基本規(guī)矩，有交往不能有交易，不能讓小團伙、小圈子意識侵害黨性原則，更不能觸碰紀律紅線、踩踏法律底線。
要始終保持政治上的清醒，絕不能被披著“鄉(xiāng)情”“友情”“同學情”“戰(zhàn)友情”外衣的不當利益訴求所蒙蔽，而丟了原則、壞了風氣、損害了黨的事業(yè)和人民的利益。
來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)